2009-2030年济源市市域一体化总体发展规划173页.ppt

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1、,汇报演示,河南省城市规划设计研究院中山大学2010.05.28,济源市市域一体化总体发展规划(2009-2030),本次规划编制工作方式和过程,本次规划编制的工作方式：,专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策专家领衔：规划团队、高校合作部门合作：规划局、一体办、发改委、国土局、环保局等部门,本次规划编制的主要过程：,2010年1月下旬现场工作调研2010年2月至3月中旬初步方案2010年3月14日在广州与中山大学项目组沟通2010年3月25日在郑州向济源领导汇报工作2010年4月进一步修改完善规划成果,汇报提纲,第一部分 背景和现状分析,1,2,3,4,5,第二部分 城乡一体化的理论和实践,

2、第三部分 城乡一体化发展战略,第四部分 新加坡规划理念与借鉴,第五部分 市域城乡一体化规划,6,7,第六部分 核心区空间规划,第七部分 后续工作安排,规划背景 国家层面,中央提出“中部崛起”的发展战略 2004年3月温家宝总理在政府工作报告中,首次明确提出促进中部地区崛起。随着区域协调发展战略在中国的日趋清晰，“中部崛起”列入政府议事日程。 促进中部地区崛起被列入国家“十一五”规划纲要。规划把“三个基地一个枢纽”建设作为规划重心，规划提出，要把中部地区建设成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。,胡锦涛书记在十七大报告中提出“统筹城乡发展与推进

3、社会主义新农村建设” 的战略举措。 关注农村、农业、农民问题。,城乡统筹与社会主义新农村建设,图 改革开放以来12个中央一号文件的主旨及其关系,规划背景 国家层面,河南省做出加快推进产业集聚区建设的重大战略决策。 河南省委、省政府审时度势，提出了“一个载体、三大体系”的重大战略举措，即以产业集聚区建设为载体，构建和培育现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系。,规划背景 省域层面,河南省城镇体系规划对济源的定位： 地区性中心城市；新-焦-济（南太行）产业带上的重要的战略支点；河南省城乡一体化试点市。,规划背景 省域层面,中原城市群“三化”协调科学发展示范区将成为国家战略 加快中原城市群“三化”

4、（工业化、城镇化和农业现代化）协调科学发展示范区建设，大力推进工业化，以工业化带动城镇化，积极推进农业现代化。,规划背景 省域层面,中原城市群城际轨道交通网规划已获国家发展和改革委员会批复。远景规划涉及到济源的有焦作沁阳济源、济源洛阳吉利区洛阳两条线。最终形成以郑州为中心、洛阳为副中心，以京广、陇海为主轴、连接城市群地区的“十” 字加半环线网络构架。,规划背景 省域层面,漯河,平顶山,洛阳,济源,焦作,新乡,开封,郑州,许昌,鹤壁,安阳,濮阳,周口,商丘,驻马店,南阳,信阳,三门峡,省领导关怀 省委书记卢展工到济源进行工业企业发展和新农村建设情况的调研，对济源的发展给予了高度评价，并对今后的工

5、作提出了“四个重在”的要求，即重在持续，重在提升，重在统筹和重在为民。省长郭庚茂在考察济源市提出 “济源要参照新加坡模式推进新型城镇建设” ；城乡一体化试点市 “开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市”五大战略 市域、中心城市、城市组团、重点城镇 “1133”的城镇发展战略,规划背景 市级层面,现状分析 区位条件,豫西北门户，晋煤外运的重要出口。承东启西，联南贯北的交通要冲。,现状分析 自然条件,济源市地处黄淮海平原西端与山西高原交接处，即处于我国地形第一阶梯与第二阶梯的交接处，北部和西部为太行山和王屋山，南部和东南部为黄土丘陵。全市山地、丘陵、平原等地貌类型齐全，总的地势形态是西北

6、高、东南低。其中山区约占全市总土地面积的62.1 。,现状分析 自然条件,济源属华北地层区，地质演变形成较为完整的地层构造，太古代、元古代、古生代、中生代和新生代地层一应俱全。 济源市在大地构造位置上，东临太行山复背斜南缘，西接中条山台凸隆起带之东部，处于两个单元的交接地带。,现状分析 自然条件,济源市矿产资源种类相对较多，主要有：煤、铁、铜、铝钒土、石英石、白云石等，目前已查明各种金属、非金属、能源、水气等矿藏41种，探明储量有19种，已开发利用的16种。矿产资源在空间分布上不均衡，主要集中在克井、王屋、五龙口、思礼、下冶和邵原。,现状分析 自然条件,济源市属暖温带大陆季风性气候，受季风和地

7、形的影响，地区气候差异性较大，总的特点是：春季温暖多风，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，冬季干冷少雪。 济源市属黄河流域，境内大小河流200余条，皆属黄河水系，其主要河流有沁河和蟒河，均为黄河的一级支流。,现状分析 社会经济条件,济源市辖5个街道办事处，11个镇，539个村民委员会（居民委员会）。2008年底全市总人口67.96万人，其中非农业人口25.57万人，占总人口的37.63%。全市人口密度为359人/平方公里。,现状分析 社会经济条件,2009年，全年生产总值311亿元，比上年增长14.2%，其中：第一产业增加值14.6亿元，增长5.2%；第二产业增加值227亿元，增长15.2%；第三产

8、业增加值69.4亿元，增长13%。人均生产总值45532元，增长13.5%。三次产业结构为4.77322.3。,现状分析 社会经济条件,济源市近年来民生显著得到改善，人民群众的生产生活条件持续改善，社会保障水平持续提高。城镇居民人均可支配收入达14985元，农民人均纯收入达6763元，分别较上年实际增长9.7%、10.7%，城乡差距进一步缩小。城镇化率达49.01%。,现状分析 城镇体系现状,现状分析 城镇体系现状,现状分析 城镇体系现状,现状分析 相关规划分析,市域空间结构规划“两轴两区”，即两条发展轴和两个经济区。,中心城区一城三组团的框架基本确立，但是外围组团事实上没有有效的统一规划-城

9、组割裂。,现状分析 相关规划分析,现状分析 相关规划分析,济源市城市总体规划,城市性质：国家级能源基地，省级历史文化名城，新兴工业、旅游城市。 济源市的中心城市到2020年由主城区和轵城组团、克井组团、曲阳湖组团共同构成。2020年城市总人口规模为54万人，其中，主城区45万人，组团9万人。城市总建设用地58.5平方公里，其中城市建设用地47.8平方公里 ，组团建设用地 10.7平方公里 。,现状分析 相关规划分析,济源市土地利用总体规划,产业集聚区总体发展规划,玉川产业集聚区玉川产业集聚区，是依托优势产业，在现有产业区基础上的进一步延伸、扩张和提升。集聚区所在的克井镇和五龙口镇都是济源的工业

10、强镇，其中克井镇煤炭等矿产资源相对丰富，采煤业、建材业比较发达，辖区范围内重点企业有济源煤业、豫光金铅、丰田肥业、济世药业等。五龙口镇辖区范围内的工业是伴随着国家重点项目建设和济源市工业布局调整新形势发展而构筑形成的，重点企业均为近年开工建成，如华能沁北电厂、豫光锌业、太行水泥（百万吨新项目）、联创化工等。玉川产业集聚区主导产业类型确定为：新能源及能源产业、有色金属加工产业。,现状分析 相关规划分析,玉川产业集聚区发展定位：新兴的新能源及能源和有色金属加工基地，生态园林式产业园，循环经济示范区，规划总面积11.58平方公里。,现状分析 相关规划分析,虎岭产业集聚区虎岭产业集聚区现有中原特钢、豫

11、港焦化、金马焦化等大型企业3家，博海化工、金康达玻璃、众联陶瓷等规模以上企业19家。 虎岭产业集聚区主导产业：虎岭产业集聚区内初步形成了以煤化工、机械加工产业为主导的产业结构布局，其中的龙头企业在国内相关行业中具有举足轻重的影响力；两大产业在自发产生和发展的基础上，目前已初步形成了基本的产业链框架。,现状分析 相关规划分析,虎岭产业集聚区发展定位：河南省重要的煤化工和装备制造业基地；济源市工业化先导区，跨越式发展的经济增长极；产城一体和谐发展的产业区。用地规模8.1平方公里。,现状分析 相关规划分析,高新技术产业集聚区：规划面积约3.99平方公里 发展定位先进矿用机电、新材料、光电产业等高新技

12、术的研发、中试、生产基地，先进的产业集中区、改革创新试验区、和科学发展示范区。,现状分析 相关规划分析,现状分析 相关规划分析,现状分析 相关规划分析,7201.25,汇报提纲,第一部分 背景和现状分析,1,2,3,4,5,第二部分 城乡一体化的理论和实践,第三部分 城乡一体化发展战略,第四部分 新加坡规划理念与借鉴,第五部分 市域城乡一体化规划,6,7,第六部分 核心区空间规划,第七部分 后续工作安排,1、城乡一体化理论梳理,理论的主要发展历程,Company Logo,城市一体化的定义,社会学和人类学,经济学,规划学,生态、环境学,城乡一体化指在一定区域内，城市与乡村在政治、经济、文化等方

13、面广泛融合，城乡的发展有机结合，形成“以城带乡，优势互补，共同发展”的城乡关系。,Company Logo,城市一体化的内涵,基本内涵 是在明确城乡分工、相互促进基础上的双向发展形成最优空间网络系统的过程，其最终目的是为城乡居民创造一个物心俱丰的生存环境。 主要特征具体内涵包括体制的一体、经济的链接、社会的趋同、空间的融合,整体性,长期性,地域性,互动性,双向性,广泛性,Company Logo,城市一体化的动力机制与实现条件,动力机制 城市“集聚经济”的拉力、农业产业化的推力以及城乡间统一的要素市场和基础设施的融合作用力。,实现条件城乡生产力达到较高的发展水平、地区经济发展比较均衡、城镇相当

14、密集、交通和通讯等基础设施能适应或超前于当前经济、社会发展的要求。,Company Logo,城市一体化的评价指标体系,1,城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度五个方面共35 个具体指标,2,包括城乡发展度、差异度和协调度三类共42 个指标,3,包括工农业劳动生产率比值、城乡居民收入比值、城市化和工业化水平差异、乡村社会经济和产业构成等 （宝鸡市）,4,包括人均GDP、非农产业比重、城市人均可支配收入、城市化率、农村居民人均纯收入、农村人口比重等 （浙江省）,2.国内城乡一体化实践经验,Company Logo,江浙地区农村居民的集体意识比较强，反

15、之也可以认为其个人化程度较低。形成了当前城乡边界和功能布局清晰、城市化质量较好、城乡收入差距较小、土地集约利用水平较高等好的一面，但同时也造成了“政强民不富”、“创业者少，打工者多”的另一面。,江浙地区“强政府，弱市场”地区的做法,Company Logo,嘉兴市：“两分两换” 宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障在依法自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障 户籍制度改革 ：有地居民和无地居民。效果： （1）土地集约效果明显 ；（2）加快农民转移就业、提高收入 ；（3）实现农民资产增值 ；（4）

16、加快基本公共服务均等化。,二期拆迁安置区的现场抽号,七里镇宅基地复耕现场,Company Logo,改革开放30年的高速发展是在缺乏政府引导，发展主体众多背景下进行的，导致了当前工业分散和居住分散两大问题，出现了 “城不像城，村不像村”的“花布状”城乡混杂、边界模糊的“半城市化”现象。,珠三角“弱政府，强市场”地区的做法,多村联合连片开发模式佛山市禅城区张搓街道以土地入股换经营性物业模式佛山市禅城区石湾镇石头村 以租金换建设资金的BOT模式佛山市南海区大沥镇风池村 征地留用（即返还经济发展用地）模式广州开发区 ：新村建设结合园区商业网点布局 村民集资开发模式佛山市南海区罗村街道土地转为国有并换

17、取经营性物业模式 佛山市南海区桂城街道,目前，珠三角推动产业升级、提升空间品质的实践：,佛山澜石（国际）交易中心的投入使用更加促进了石头村不锈钢产业的发展,石头村旧村改造的首个项目“滨海御庭”,旧村改造案例剖析,佛山市禅城区石湾镇街道石头村 “以土地入股，引入社会资本改造旧村”,第一步：改造旧工厂，实现从“二”到“三”的提升 改革开放后，石头村人纷纷办起了传统的小五金，虽然大多以手工作坊为主，但很多人由此掘得了第一桶金。到上世纪90年代中后期，石头村出现了“村中有厂、厂中有村”、“店内有厂、厂内有店”的现象。经济发展壮大的同时，环境污染的影响也日渐突出。2004年3月，在当时的澜石镇政府支持下

18、，石头村联合其他两个村，关闭了这13家污染大效益低的陶瓷厂，对1000多亩的产业用地重新规划，开发建设全国最大的不锈钢金属交易中心佛山澜石（国际）金属交易中心。2005年6月，佛山澜石（国际）交易中心投入使用，成为佛山市旧物业改造的样板。,第二步：引入社会资本，改造旧村 2007年6月22日，石头村旧村改造的首个项目“滨海御庭”工程破土动工，项目总用地面积约10.8万平方米，总建筑面积约为42万平方米，投资总额10亿元。这是一个有别于一般“村民公寓”的建设项目。它通过将集体土地转为国有（这样保证建好后的房子可以进入市场流通），引进社会资金，村集体以土地入股，改造所需的数亿元资金，全部由开发商来

19、承担。而村民被拆掉的旧房子，则可置换同等面积的新物业，并享受项目所带来的长期收益（主要是村集体分得的商业物业）。村民不花一分钱，就能“住小区、拿分红”。因其模式之新，这一项目被普遍看作是禅城加快旧村改造的一个成功范例，纳入佛山市年度十大重点工程之一。,Company Logo,成都自下而上与自上而下道路结合,以“土地整理”和“小城镇集中居住”两大项目作为抓手 高度重视农民自愿性、市场化手段 、“机制”的内在自组织性 主要针对广大农村地区、主要解决“乡”的问题，特别重视了自下而上、稳妥渐进 还没有完全克服“撤村并点”、“整体搬迁”的某些局限性，如新聚落的过渡性、乡村经济提升缺乏足够支撑等。,青白

20、江区委副书记、区纪委书记张国清 视察,成都市龙泉驿区洪安村与蒲草村“增减挂钩”做法。,(1)项目背景与概况洪安村位于成都市龙泉驿区黄土镇，距成都市区20多公里，30多分钟车程，属于成都郊区区位相对较差的地区。全村有农户1822户，宅基地及其它集体建设用地共908亩。蒲草村位于成都市龙泉驿区国家经济开发区，位于成南与成渝高速之间，规划中有地铁与成都市区联接，区位较佳，该村规划为汽车产业总部经济区和汽车产业配套区。村集体土地800余亩，其中大部分土地为农用地。 (2)主要做法1）“增减挂钩”汽车产业发展需要征用蒲草村宅基地及农用地，全部村民已同意土地被征。建设用地指标通过“增减挂钩”从洪安村转移。

21、洪安村全部集体建设用地908亩将复耕为基本农田，建设用地指标转移给蒲草村。复耕标准为耕作层在40公分以上。,成都市龙泉驿区洪安村与蒲草村“增减挂钩”做法。,2）村民住房洪安村居民将集中居住新建的安置小区，小区位于黄土镇中心区边缘，距旧村约5分钟车程，占地180亩，设计总建筑面积36.6万平方米，住宅户数2048户。村民可按每人35平方米的面积分得住房。安置小区建设由政府成立的投资公司具体运作，“先建新后拆旧”，建设资金由投资公司先行垫付，后从指标转让后的收益扣除。安置小区的底层商铺归村集体所有（每人10平方米），由国有公司经营，村民享有分红。3）农地经营洪安村农地集体流转（20年）给成都一家从

22、事农业经营的公司作为葡萄种植园，农业公司每亩土地每年向农民支付相当于800斤大米价值的货币。当年葡萄经营收入超过每亩2000元的净收益，村民有权参与分红；若遭受自然灾害由市、区政府进行适当补贴。葡萄园优先雇用本村村民。,成都市龙泉驿区洪安村与蒲草村“增减挂钩”做法。,4）村民收入来源从农业公司得到的报酬和可能的分红。在葡萄种植园内的打工收入。从事第二三产业的打工收入，区、镇政府组织技能培训。安置小区内的物业收入。成都市耕保基金（基本农田400元/亩.年，一般农田300元/亩.年，用于养老保险）,天津完全自上而下道路,华明镇 “宅基地换房”模式：通过宅基地换房，让土地流动起来，使资源资本化，对于

23、新农村建设和城中村改造具有很大意义 。主要解决“城”的发展问题，是典型的自上而下道路的实践，是小范围、高成本的实践，主要针对即将城市化地区。,华明镇宅基地换商品房做法,(1)项目背景与概况从2005年下半年开始，天津市围绕破解土地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法，并在“12镇5村”开展试点，涉及津郊近18万农民。至2008年末，已经有10万农民告别乡间老屋，住上有产权的商品房，过上进工厂上班拿工资、有社保医保的“城里人”生活。(2)主要做法1）基本做法天津华明镇宅基地换房的做法是在充分调研的基础上分阶段有序进行：(1)房屋普查、

24、建立档案，自2002年开始进行房屋认定和人员身份认定；(2)规划建设，华明示范镇选址在空港物流加工区对面，整体区域分为居民住宅区和商务开发区；(3)村民申请，由镇政府制订换房政策和标准，当一个村90%以上的村民提交了申请之后，村委会和镇政府签订合同；(4)实施换房，按照天津华明镇以宅基地换房的政策内容进行。,华明镇宅基地换商品房做法,2）相关配套政策天津“宅基地换房”做法不是单纯的拆房换房，而是一个城镇化建设的系统工程，它包括农民搬迁后土地复耕、解决就业、社会保险和社区管理等多项配套政策。(a)土地复耕配套措施：农民宅基地换房后，原来的土地承包责任制并未改变，土地仍然发包给本村村民，农民可以继

25、续耕种自己的土地。(b)解决就业途径：宅基地换房之后，农民逐渐转型为居民，主要有三方面措施解决就业问题，一是面向全市企业推荐、输送人才；二是在本区域企业安排物流、保安、保洁等就业岗位；三是设立新区居民培训学校，提升农民工技能和素质，以适应城镇发展的需要。(c)各项保险政策：天津市政府为宅基地换房后的农民按城镇职工标准缴纳养老保险。(d)社区管理模式：华明示范镇居民实行社区化管理模式，行政机构设置为“三委”结构村支部、村委会、农工商公司。,华明镇宅基地换商品房做法,(3)经验与启示天津的“宅基地换房”模式实际上是通过宅基地换房，让土地流动起来，使资源资本化。对于新农村建设和城中村改造具有很大意义

26、：1)可以解决大中城市城郊地区农村建设散、乱、脏的难题，解决城郊地区规划和治安混乱的问题。2)“宅基地换房”采取政府主导、市场运作，可以解决城镇建设面临的融资难题。3)可以整合城市周边土地，既可保护耕地，又可提高城市土地利用率，加快城镇化进程。,3.对济源的启示,Company Logo,各种规划的威信必须得到强化，严禁农地违规转用和非法建设。根据济源的实际情况，实施以中心城区和三大组团为重点，提高以城带乡的能力。 通过“增减挂钩”政策推动旧村改造和土地整理要充分尊重农民意愿。“园中村”改造要与园区商业网点和产业服务中心结合。要关注农村居民的长期收益如何保障的问题。为了加快农地的流转，政府机构

27、（或政府控股公司）的信托作用和财政资金的激励作用很重要。,启示,汇报提纲,第一部分 背景和现状分析,1,2,3,4,5,第二部分 城乡一体化的理论和实践,第三部分 城乡一体化发展战略,第四部分 新加坡规划理念与借鉴,第五部分 市域城乡一体化规划,6,7,第六部分 核心区空间规划,第七部分 后续工作安排,1、城乡一体化战略2、城乡一体化模式3、城乡一体化突破口4、城乡一体化规划实施保障措施,内 容,济源城乡一体化发展战略,“两大板块，区别对待” 平原区：工业化、城市化发展重点地区。 山岭区：集生产、生活（休闲度假观光功能）、生态功能于一体的“三生”现代农业、旅游业发展重点地区，限制工业开发。,经

28、验学习：增城建设三大主体功能区，实施全区域公园化 增城市2000年以来，根据自身的地理条件和经济发展情况，通过“政府主导、规划先行、生态补偿、城乡协调” 打造“三大经济圈”形成“三大主体功能区”的总体发展战略：北部打造都市农业与生态旅游圈，形成限制工业发展的都市农业与生态旅游区，在生态农业旅游方面取得很大成就。中部打造都市生活圈，形成优化开发的文化产业区；南部打造先进制造业产业圈，形成重点开发的新型工业化区。,“两路结合，四化并行”“自下而上”道路：着力点在农村。通过推动农业规模化经营、改善农村基础设施和公共服务设施、“增减挂钩”、“两分两换”（宅基地和承包地分开、居住搬迁与土地流转分开，在依

29、法自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障 ），推动一部分农村居民进城居住，提高专职从事农业经营的农户收入，改善农村居民生活质量 。“自上而下”道路：着力点在城镇。通过工业化和服务业（特别是商贸批发业，可以为进城农民创造一个门槛较低的就业和创业机会，同时还能增强济源的区域影响力）的发展拉动农村居民进入城镇，提高城市化水平。 济源作为一个幅员面积小，增量可建设用地潜力少的城市，城乡统筹的主要着力点还是在城镇，即主要走“自上而下”的道路。,济源市城乡统筹的路径,“三产联动，三生融合”以“一三联动”的思路发展集“三生”功能于一体的现代农业、林业项目，打造一系列农业观光小镇、林

30、业观光小镇、生态养生度假小镇、体育运动小镇、文化旅游小镇。通过第三产业与第一产业的融合获取农业和林业的外部效益。通过专业化、规模化的种植使济源成为重要的菜园、果园、花园和药园，最后成为具有休闲度假观光旅游功能的公园。 以“一二互动”的思路提高农产品的加工水平。,经验学习：成都市温江区通过“一三联动”、“增减挂钩”推进城乡统筹发展,山岭区：“龙头公司基地农户”相对分散的农业生产组织方式；平原区：“龙头公司农业经营公司（或合作社）农业产业工人”相对集中的农业生产组织方式。,优化农业生产组织方式农地资本化，生产规模化,“一城三星，园城合一”以“园城合一”、做园区就是做城市的理念推动产业园区（产业集聚

31、区）的功能复合发展，使园区成为一个生产、生活、生态功能协调发展的产业新城或复合型城市组团；园区发展中要统筹考虑“三农”问题的全面解决，推动园区的城市化发展。,制度创新，先行先试 济源作为河南省城乡一体化试点城市，要在农业现代化、土地流转、“增减挂钩”、农村集体以土地权利参与工业化和城市化、农村居民进城落户、城中村改造等方面敢于先行先试。推出一些对省内其他城市有学习借鉴意义的城乡一体化模式。,济源城乡一体化发展的四种模式,城中村、城边村：土地换物业模式发挥土地价值较高的优势，以宅基地融资实行村庄全面改造，村集体获得经营性物业，后者产生的租金收入维持经济发展。园中村：园区城市化模式政府投资，拆除旧

32、村，建设新社区，新社区与园区商业网点结合，村民获得商业物业并转换职业，到二产、三产工作。平原农业地区：农业产业工人模式实施“增减挂钩”农地大规模流转村民进入城镇或新社区居中农村居民成为农业产业工人。山区：移民加整治模式一部分农民移民到城镇农业结构调整乡村旅游发展村容村貌整治基础设施和基本公共服务设施改善。,济源城乡一体化发展突破口,农业现代化 农村居民的收入由家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、和转移性收入构成。工资性收入依靠城市工业化和第三产业的发展，应该说是比较容易实现的；财产性收入主要针对的是城中村、城边村和园中村的村民而言，这些村庄的村民农地正在大幅减少或已基本没有农地，但由于区位

33、好，征地过程中的留用地和私有房屋的价值正在体现，所以提高这些村民的收入主要靠土地的盘活及旧村的改造；转移性收入是政府通过财政的转移支付实现的，这取决于政府的财力和态度。所以，总的说来，农村居民工资性收入、财产性收入和转移性收入的提高并不是一项很复杂的工作，某种程度上是随着地区经济的发展和城市的扩张，会“自然”实现的只要地方政府愿意给予政策支持（比如在旧村改造和留用地的盘活中）和财政支持。,济源城乡一体化发展突破口,反之，与提高工资性收入、财产性收入和转移性收入比较起来，提高农村居民来自土地的经营性收入或者通过土地的规模化流转转化为财产性收入（即土地的租金收益）和工资性收入（即农民转为农业产业工

34、人后的薪酬）是一项艰巨、复杂的工作，即使是在珠三角核心区，工业化和城市化的推进也没有伴随农业现代水平的同步提高，这是值得我们深思的。,现代农业产业链,保障城乡一体化规划实施的机制与措施：,（1）建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制1）地方财政直补基本农田。2）建立科学的政绩考核体制。3）以政府机构或控股企业作为信托，建立“多个水管进，一个龙头出”“蓄水池”式农地流转秩序。降低流转成本，提高流转速度。4）使用财政资金鼓励农地向规模种植大户流转。,城乡一体化规划实施机制与措施,（2）畅通农民城市化路径1）适度发展就业容量较大的产业，特别是劳动密集型工业和商贸批发业，创造更多的创业和就业岗位

35、。2）科学确权。为实现权益与实物分离奠定基础。3）建立“农民城市化保障性住房”制度，为进城农民提供廉价住房。4）加强对进城农民的就业技能免费培训。,城乡一体化规划实施机制与措施,（3）出台政策，激励村集体参与“增减挂钩” 建立“旧村改造与宅基地复垦”激励与保障机制。对“增减挂钩” 腾出来的建设用地的收益返还一部分给村集体。（4）严格禁止农地的非法转用和违规建设（5）依据规划，对各类村庄进行差别化（分级分类）的公共服务与设施投入，通过政府引导市场，促进城乡聚落体系结构优化（6）循序渐进引导村镇工业用地集中（7）对城市扩张中遇到的村庄，要抛弃传统的“躲、拆、围”处理方式，采取更积极的“融、调、撤与

36、并”方式。,经验学习：河源高新区在园区发展过程中，遇到村庄不是采取传统的“躲”、“围”方式（导致最后会留下不少“园中村”）。而是拆除旧村，并在园区内以行政村为单位结合园区商业中心（邻里中心）的布局建设农民公寓，实行集中安置。另外，还确保被征地农民每户有一个商铺。,汇报提纲,第一部分 背景和现状分析,1,2,3,4,5,第二部分 城乡一体化的理论和实践,第三部分 城乡一体化发展战略,第四部分 新加坡规划理念与借鉴,第五部分 市域城乡一体化规划,6,7,第六部分 核心区空间规划,第七部分 后续工作安排,内容,新加坡的城市建设成就新加坡城市发展战略、总体规划新加坡规划建设管理的制度、架构花园城市建设

37、经验新加坡建设的经验借鉴坚持可持续发展，科学配置土地强调区域合作，构建区域中心突出新镇建设关注社会公平,新加坡位于马来半岛的最南端，马六甲海峡东口，面积697.1平方公里，由新加坡岛和60余个小岛组成 人口400多万，人均GDP 达34152美元（2007）,1. 新加坡的城市建设成就,Shenton Way 金靴子地区,裕廊岛 化工中心,滨海艺术中心,效益比较,两个指标：“每平方公里土地GDP”， “每平方公里土地地方财政收入”,2 新加坡的城市发展战略及总体规划,新加坡以各个时期总体规划确定的城市发展方向为基调分阶段推行城市建设战略，这些战略涵盖了相互联系的经济、社会、环境等三个方面，具体

38、包括服务于经济的工业园、科学园、金靴子等建设，服务于社会稳定的政府公屋建设以及服务于环境的花园城市建设（包括新镇建设、绿地系统建设、旧城保护与水资源保护等）。,土地总体规划提供每个发展区的土地使用及开发密度控制总量，并对各类用地做用地平衡。同时匹配以“园林及水域保护计划”及“保留地方特色计划”。而在各个市镇则辅以开发指导规划（Development Guide Plan）来详细分析地区发展的优劣势，并从用地结构与布局、公共及休闲设施提供等多方面制定土地开发的指引。概念规划具有以下三个功能：（1）规划建设基础设施和指导公用事业；（2）评估长期和短期规划方案的策略轮廓；（3）提供规划研究和建设发展

39、的参考根据。新加坡概念规划10年检讨一次，每年进行修改完善，以适应城市发展需求。,2.1以总体规划为基调的分阶段发展战略,2.1.1 1971概念规划针对当时面临的经济社会问题，主要着重解决住房、就业、交通以及中心区的发展问题。,规划采取了环状发展方案，发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心确立发展为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊，形成兼有居住和轻型工业的新镇，并将市中心的人口和产业疏散到这些新镇；一般工业集中在裕廊工业区。,2.1.2 1991年概念规划1991年概念规划的目标，是把新加坡建设成为一个完美的热带城市和引人入胜的岛国，并建设成为国际

40、投资中心。规划体现了经济与环境可持续发展的观念，着重于改善环境和生活质量。,规划要点在滨海（Marina)湾修建一个新的商业中心，扩大新加坡在国际商业中心的地位，将滨海湾建成世界级城区。构建四个自给自足、各具特色的“区域中心”。分别相当于80万人口的中型城市，并且各具特色。 建设技术走廊，发展高科技、高附加值产业和知识密集型产业。建设商业园。扩大公屋建设，投入巨资提供更多的低层和高层公屋。 扩展交通运输系统。当人口达400万时，42个地铁车站和轻轨车站将增至132个。,2.1.3 2001年概念规划2001年概念规划突出了居住、休闲娱乐、商业服务、基础设施和地区特色的发展概念，提出将新加坡发展

41、为21世纪繁荣的世界级都市的目标。,规划要点继续提供低、中、高层的多样化住宅，新建80万住房单位满足新增的人口（未来人口将达550万），并提供更加方便的配套设施，包括商店、学校、公园、公交站、地铁站等，都将在步行距离之内。 绿地空间由当前的2500公顷增加至4500公顷，并提高绿地空间的可达性，将公园、体育设施与住宅联系起来。开放中央蓄水池，建设更多的体育、娱乐、文化设施，保留乡村地区。商业用地更加灵活，并建设全球商业服务中心。继续发展高附加值、高科技产业以及更灵活的商业服务产业。建设更加密集的轨道网络。为适应建设全球商业、金融中心的需要，继续完善轨道交通网络，铁路线将由94公里增加至500公

42、里。更强调各地区的特色。保留遗产建筑，新建更加紧凑和个性化的城镇以及独特的城镇中心。,2.2 与产业升级相匹配的分阶段城市建设重点,2.2.1阶段一（1961-1970）：工业园区化这一阶段面临的最大问题是如何实现工业化和经济发展。1961年政府在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。 1968年，园区内的厂房，港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成。同年6月，成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区，推动工业园区化工作。1968年底，JTC已平整土地达662公顷。到60年代末，许多外资企业进入工业园区。同时,

43、基础设施建设展开，机场、港口、道路相继建成或得到改善。 由建屋发展局（HDB）主导的公共住宅开始大规模兴建，在这一时期完成了11.7万个住房单位的建设，人民的居住和工作渐渐得到妥善安排，社会趋于稳定。,2.2.2阶段二（1971-1979）：“金靴子”建设与“公共工程五年计划”中心区-“金靴子”（Gloden Shoe）建设1971年概念规划的出台为中心区的二次开发铺就了道路。伴随高附加值产业的发展，工业和仓储业从中心区向裕廊工业区和其他临近新镇的轻工业区逐步搬迁，中心区的商业开发开始展开，其中，最重要的是集中了金融、贸易和第三产业的“金靴子”的建设。“公共工程五年计划”为应对经济不景气，解决

44、经济发展停滞及由此引发的就业等问题，在1973-1977年开展该计划。政府通过税收和债券金子投入250多亿美元兴建和改建基础工程，修建煤气、供水、供电体系、公共交通及政府组屋等项目。同时，改建深水港和集装箱码头，扩建樟宜国际机场。,2.2.3阶段三（1980-1989）：中心区扩建与科学园建设中心区的扩大建设为满足全球化竞争对商业服务设施提出的更大需求，政府投入巨资进行填海造地，保证中心商业用地的供应。政府于1983年对中心区临近的海域进行了实质改造，以进一步扩张中心区的小块土地。政府加大对交通设施建设的投入，1981年投资建成东海岸公园大道高速公路和泛岛高速公路。为配合新中心区的建设和组成全

45、岛的高速公路网，政府投资新建了7条高速公路。科学园建设1980年，为推动经济转型与升级，促进技术密集型产业发展，政府投入巨资建设了肯特岗(Kent Ridge)科学园区。自1982年科学园区引进第一家公司开始，至1993年突破100家，至1997年突破200家，达到226家。科学园区创业中心支持的主导产业有:信息技术、电子、制造技术、食品与调味料技术、材料技术及化学技术。,2.2.4阶段四（1991-2000）：新加坡1号与“新柔廖成长三角”计划智能岛计划-新加坡一号1986年，新加坡制订了全国资讯科技(IT)蓝图，电脑局成立EDI研发部门，专门负责开发新的IT技术。1992年，提出IT200

46、0计划，即“智能岛”计划。1996年6月，为推动“智能岛”计划的进程，新加坡调整互联网的发展方向，投资8200万新元，开发国家宽带信息高速公路项目“Singapore One(新加坡一号计划)”， 为新加坡人提供交互式多媒体业务。“新柔廖成长三角”计划为配合产业升级的需要，新加坡积极推进了新加坡、马来西亚柔佛州与印尼廖内省“成长三角”的建立。从建立协调机构、签订经济合作协议和备忘录以及制定相关政策等方面，政府做了大量的协调工作。自1990-2000年，新加坡与马来西亚和印尼开展了大量的投资建设合作，内容涉及到自然资源、农业资源、基础设施、工业建设、人力资源、信息服务和旅游服务等多个方面（图）。

47、,图2 “新柔廖成长三角”计划,2.2.5 阶段五（2001至今）：连城计划在成功建设“智能岛”之后，2003年新加坡制订了“Connected City（连城）”计划，目的是将新加坡与世界上大的国家、大的城市连接起来，成为四通八达的“连城”，进而发展成为亚太地区的电子商务枢纽，使这个城市国家的传统行业从电子商务中得到新生，成为世界信息化强国2003年7月15日，新加坡耗资13亿新元的“电子化政府行动计划之二”宣布开始实施，该计划着眼于成立一个领先的电子政务系统，把公共服务改造成为一个能为客户及公民提供易取、具综合性及增值性服务的网络化政府，即“多个机构、一个政府”。,3 新加坡规划建设管理的

48、制度架构,3.1 有针对性的法定机构法定机构体制是新加坡产业升级的关键安排。法定机构是一局国会法令的规定设立，其主要职责是推动经济发展、特别是推动支柱产业发展。这些法定机构平均规模较大，自主能力很强，实行公司式的组织，财政收支自行负责，有一个管理委员会监督，附属于相应部委。与产业升级相关的法定机构数量不多，有助于避免部门间的摩擦，创造良好的合作氛围。,URA（市区重建局） 负责总体规划、分区发展指导规划以及其他许可的城市设计规定 政府出售土地的代理机关策划及指导新加坡中心区的市区重建事宜URA通过与EDB、JTC等的紧密合作，将产业发展所需用地整合至全岛规划，作为产业升级用地的指导。,JTC

49、(裕廊镇管理局) /JTC 集团原经济发展局工业园区部主持新加坡所有工业地区的规划、建设、租赁和管理工作 采用公司模式，具有很高的自主权 有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等,HDB（建屋发展局）负责新加坡居住新镇的规划、建设和管理 提供政府组屋PSA（新加坡港务局） 统一安排所有港口及其后方用地,3.2 URA管理结构,4.1 公园绿地系统规划建设新加坡将城市绿地系统规划贯穿于城市规划体系的每一阶段，建立了完善的公园绿化规划系统。在各个时期制定不同的绿化目标，不断完善城市的绿化环境。,4 花园城市建设经验,主要的公园绿地专项

50、规划（1）1991年绿地和水体规划(the Green and Blue Plan)1991年概念规划规划提出将新加坡发展为一个与自然和谐共生的城市。为此，规划提出建设一个遍及全国的绿地和水体的串联网络，将24%的土地保留为绿地，其中包含将现有天然森林的82%保留下来。规划将绿地开敞空间系统与河流水系有机联系起来，并采用三个主要策略改善环境：建设更多的公园；精心维护自然植被；将自然环境引入城市空间。规划确定了需要发展的6类开敞空间，这6类开敞空间通过公园串联网络相互连接并与滨海地区连接起来，整个公园串联网络计划用20-30年的时间完成,（2）2002年公园、水体规划及个性规划(Parks &